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清洁供暖绝非只是煤改电煤改气:北方清洁取暖应因地制宜
作者:    发布于:2018-09-27 08:13:39    文字:【】【】【

       国家能源局电力司副巡视员郭伟近日表示,清洁取暖并不是简单的一刀切式的煤改电、煤改气,而是对煤炭、天然气、电、可再生能源等多种能源形式统筹谋划,范围也不仅仅局限于热源侧的单方面革新,而是整个供暖体系全面清洁高效升级。

   清洁取暖必须“煤改电”或“煤改气”?

   郭伟表示,清洁取暖工作必须突出一个“宜”字,宜气则气,宜电则电,宜煤则煤,宜可再生则可再生,宜余热则余热,宜集中供暖则管网提效,宜建筑节能则保温改造。即使农村偏远山区等暂时不能通过清洁供暖替代散烧煤供暖的,也要重点利用“洁净型煤+环保炉具”“生物质成型燃料+专用炉具”等模式替代散烧煤。

   郭伟指出,清洁取暖确实有成本,对此,五年规划提出了多项措施。资金方面,中央财政将充分利用现有可再生能源发展、大气污染防治等资金渠道支持清洁取暖,鼓励各地方创新体制机制,引导企业和社会加大资金投入。

   郭伟强调,要严格甄别,就是对技术方案、生态保护、排放标准不合格的项目,不能给予补贴。另外在价格机制上要综合采取完善峰谷价格机制,居民阶梯价格政策,这两项政策包括电和天然气。扩大市场化交易,降低取暖用气、用电的成本,支持清洁取暖。目前,在多数北方地区,如果只是通过财政补贴、行政降价完全覆盖清洁取暖也不现实。

   郭伟分析,从本质上来看,清洁取暖的内在动力,是政策引导下取暖领域的供给侧结构性改革。政府运用财政、价格政策作为“药引子”,建立良性市场环境,保障基本民生需求,落实重点环保任务;企业发挥各自专业优势,发现市场优化配置资源带来的红利,提高清洁供暖质量;用户建立绿色节约的现代化用能习惯,真正实现“企业为主、政府推动、居民可承受”。供热信息网认为完全指望财政补贴、“等靠要”政策将无法做好清洁取暖,各地方必须深入挖掘潜力,勇于改革创新,根据实际情况探索出一套适合自身的清洁取暖模式。

      为推进北方地区冬季清洁取暖,郭伟在解读《北方地区冬季清洁取暖规划(2017-2021年)》时表示,《规划》的方向是严格按照中央有关精神,强调企业为主、政府推动、居民可承受,宜气则气,宜电则电,尽可能利用清洁能源,加快提高清洁供暖比重。坚持清洁替代,安全发展;坚持因地制宜,居民可承受;坚持全面推进,重点先行;坚持企业为主,政府推动;坚持军民一体,协同推进。

     郭伟表示,清洁取暖方式多样,适用于不同条件和地区,且涉及热源、热网、用户等多个环节,应科学分析,精心比选,全程优化,有序推进。《规划》也从“因地制宜选择供暖热源”“全面提升热网系统效率”“有效降低用户取暖能耗”三个方面系统总结了清洁取暖的推进策略。

    据郭伟介绍,热源方面,全面梳理了天然气、电、地热、生物质、太阳能、工业余热、清洁化燃煤(超低排放)等各种清洁取暖类型,对每种取暖类型的特点、适宜条件、发展路线、关键问题等进行了重点阐述。热网方面,明确有条件的城镇地区优先采用清洁集中供暖,加大供热系统优化升级力度。用户方面,强调了提升建筑用能效率,完善高效供暖末端系统,推广按热计量收费方式。此外,《规划》对热源、热网和用户侧的重点任务也设立了相应的发展目标。

 多措施保障《北方地区冬季清洁取暖规划(2017-2021年)》落实

     为保障有力实施,据郭伟介绍,《规划》从任务分工、资金支持、市场交易与价格机制、能源供应、体制机制改革、技术装备、产业发展、环保监管、舆论宣传等各个环节提出了细化措施。

     一是上下联动落实任务分工。按国家、地方、企业三个层面,国家部门做好总体设计,指导推动;地方政府制定实施方案,抓好落实;企业承担供暖主体责任,提供优质服务。

    二是多种渠道提供资金支持。精准高效使用中央财政资金,以“2+26”城市为重点开展清洁取暖城市示范,中央财政通过调整现有专项支出结构给予奖补激励。鼓励地方创新体制机制、完善政策措施,拓宽融资渠道,引导企业和社会加大资金投入。

     三是完善价格与市场化机制。综合采取完善峰谷价格制度、优化居民阶梯价格政策、扩大市场化交易等支持政策降低取暖用气、用电成本。合理确定清洁取暖用热价格,疏导清洁取暖成本矛盾。

    四是保障清洁取暖能源供应。从天然气供应、配电网建设、地热资源潜力勘查、生物质原料供应、余热资源需求调查、清洁煤供应、集中供热管线建设与维护、央企业绩考核政策等方面提出全方位保障措施。

     五是加快集中供暖方式改革。围绕优化供热运行和建立热力市场,提出改进集中供暖方式,进一步做好供热节能管理,优化区域集中供暖,提高供热市场化程度。

     六是加强取暖领域排放监管。大力推进集中燃煤设施超低排放改造,提高排放监管力度。供热信息网了解到明确生物质锅炉排放标准与监管要求,提高天然气壁挂炉氮氧化物排放要求,严格散烧煤流通监管。

     七是推动技术装备创新升级。在清洁供暖科技创新、装备升级、设备质量提升等方面提出细化措施。

    八是构建清洁取暖产业体系。建立健全行业标准体系,创新经营模式,提供多元化综合能源服务。

    九是做好清洁取暖示范推广。开展“2+26”城市清洁取暖试点。结合雄安新区建设规划,推动雄安新区清洁供暖示范。加强媒体宣传,普及清洁取暖知识,提高全社会对清洁取暖环保价值的认识。

    十是加大农村清洁取暖力度。明确农村清洁取暖责任部门,建立管理机制,充分利用生物质、沼气、太阳能、罐装天然气、电等多种清洁能源供暖。对于暂时不能通过清洁供暖替代散烧煤供暖的,重点利用“洁净型煤+环保炉具”“生物质成型燃料+专用炉具”的模式替代散烧煤供暖。

     在谈及清洁取暖的成本时,郭伟表示,推进清洁取暖确实有成本,对此,《规划》提出了多项措施。资金方面,中央财政将充分利用现有可再生能源发展、大气污染防治等资金渠道支持清洁取暖,也鼓励各地创新体制机制,引导企业和社会加大投入。他强调:“要严格甄别,就是对技术方案、生态保护、排放标准不合格的项目,不能给予补贴。另外在价格机制上要想办法,综合采取完善峰谷价格机制、居民阶梯价格政策,这两项政策包括电和天然气。同时要扩大市场化交易,降低取暖用气、用电的成本,支持清洁取暖。”
 
 
 
  

 

 

 

 

 

 

 

 

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